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2019日本幼儿园免费大学学费减免 背后的原因值得深思

2019-01-05 09:31:26  责任编辑:  来源:日中资本市场  点击数:

2019日本幼儿园免费大学学费减免 背后的原因值得深思

日本的生育率正在持续下降,2005年,一度降到了1.26,最近几年,有所回升,也只有1.41。1949 年的出生人数最多,达 269 万人,而 2017 年的新生儿人数只有当年的三分之一。

为了解决日本不断下降的出生率,12月28日日本政府正式批准了一项扩大儿童保育和高等教育支持计划,其中包括为所有年龄在3至5岁之间的儿童提供免费的公立学前教育。该计划将从2019年10月实施。

政府还将从10月起为来自低收入家庭的2岁以下儿童提供免费的日托服务,并从2020年4月起向来自低收入家庭的大学生提供学费减免和无需返还的赠款型奖学金。

随着政府在2019年10月将该国的消费税从8%提高到10%,其中一部分收入将用于支援该计划。

有关法案将于明年提交立法议会,目的是为抚养子女的家庭提供更广泛的教育机会,并减轻他们的经济负担。

首相安倍晋三在一次部长级会议上说:“我们将改革国家的社会保障体系,让从青年到老人的各世代都能提高生活幸福指数。免费教育计划是重要的第一步。”

政策细节

幼儿园补贴项目预计将投入7760亿日元(70亿美元):年龄在3-5岁且入读政府授权幼儿园的儿童每年可免除学费。但一些入读私立幼儿园的儿童每月补贴上限为25700日圆,这意味着符合条件的儿童必须自费弥补超过补贴上限的费用差额。

对于未经授权的幼儿园,3 - 5岁的儿童每月补助上限为3.7万日元,2岁及以下的孩子每月补助上限为4.2万日元。学校餐费另计。

由保姆提供服务和照顾患病儿童的机构将与未经授权的幼儿园同等对待。

要想获得政府补贴,未经授权的组织必须符合政府设定的标准,例如学前教育教师的数量和机构的规模都需要达到标准。

作为一项过渡性措施,不符合标准的未经授权的机构在头五年也将有资格获得补贴。

在高等教育方面,来自低收入家庭的就读大学、两年制学院、专业培训学院和职业学校的学生将能够获得助学金。

每年约35万日元的奖学金将提供给走读的国立或公立大学学生,80万日元的奖学金将提供给离家在外的学生。

私立学校的奖学金分别约为46万日元(针对走读的大学生)和91万日元(针对离家在外的大学生)。

国立或公立学校的标准学费(约54万日元)将被减免,私立学校的学费最高可减免70万日元。

教育补助金原则上将提供给免税家庭(家庭收入达不到纳税水平)。如果一对夫妇有两个孩子且其中一个上大学,如果家庭年收入低于270万日元,该学生就有资格获得该类奖学金。

即使家庭不是免税家庭,学生也可以根据家庭收入水平获得助学金的三分之二或三分之一。

其实,早在2018年5月,日本就有报道称“日本将实施幼儿教育免费的政策”,而12月的这次会议,是对于具体的实施时间和政策做出了变更。

全面实施时间前后时间点:

变更前2019年4月 开始尝试部分项目免费2020年4月 全面实行免费政策变更后2019年10月 全面实行免费政策最初的计划是从2019年4月开始部分无偿化,2020年4月开始全面实行的阶段性的日程计划,不过政府将此决定提前了半年。

在这个背景下,预计2019年10月消费税会出现10%左右的上涨。

以减轻增税带来的负担为目的,利用提高消费税,来照顾有育儿负担家庭的生活。

庆应私塾大学经济部教授、东京财政研究所研究员 土居丈朗评论道:

明年10月开始的3~5岁的幼儿教育无偿化,是以明年10月增加消费税为前提的。在无偿化中受益的人很多。那么,从此开始,因为股价低迷而要将消费增税再推迟,就更难了。(土居丈朗教授曾经做出《股价低迷,消费增税再延期?!》的相关分析报告)

推动日本出台该政策的原因

拯救经济

平成时代初年,也就是1989年,日本国内生产总值(按购买力平价计算)占世界经济的近9%。在全球市值排名前20位的公司中,有14家是日本公司,其中以NTT Corp.为首。根据国际管理发展研究所的数据,日本在国际竞争力方面名列前茅。

到2018年,日本在全球GDP中所占的份额已经下降了一半以上,降至4.3%,日本企业也从全球前20名中见不到踪影。日本最大的汽车公司丰田汽车(Toyota Motor Corp.)跌至第35位。日本的国际竞争力已跌至第26位。

为什么会造成这样的局面?全球市值排名前20位的公司中,取代日本企业的大多来自新的服务领域,以谷歌、苹果、Facebook和亚马逊为代表,统称GAFA。随着发达国家的产业结构从制造业向服务业转变,日本没能催生出像GAFA这样的巨头,或者他们的下一代追随者,即称之为独角兽企业(估值在10亿美元以上的初创公司)。

事实上,制造业在日本GDP中所占比重现在还不到四分之一,而且正朝着跌至五分之一的方向发展。事实上,日本的制造业拥有高生产率。然而,鉴于它在GDP中所占的比重不断下降,它已不再是日本经济和社会的驱动引擎。日本别无选择,只能创建一个新产业。据说美国拥有100多家独角兽企业,中国有70多家,欧盟有31家。但是日本却寥寥无几。

制造业与GAFA和独角兽企业有何不同?全球制造业工人的总体情况是,拥有大学学历的雇员人数不到一半。制造业所需要的是服从、坚持、合作的人力资源,能够毫无疑问地了解形势、服从老板的命令。

在日本,大学入读率为52%,远低于经合组织35个发达经济体略高于60%的平均水平。进入研究生院的大学毕业生比例更是要低得多。日本大学的学生在学校里学习不够刻苦,因为他们在面试时很少被问及学业表现。一旦他们开始工作,长时间的工作迫使他们过着简单而又忙碌生活,几乎没有时间学习。在过去的25年里,全职雇员的年工作时间没有减少,仍然保持在2000小时以上。

日本在教育方面的投资是经合组织成员国中最低的。问题的根源在于日本未能重建其财政健康,其改善基本预算平衡的努力仍然缓慢。虽然日本的国家负担率(即税收和社会保险费负担的总和)低于经合组织的平均水平,但以社会保障支出为代表的福利高于平均水平。日本是一个公共负担较低、福利中等的国家,它通过借款(通过发行政府债券)填补了这一缺口,但这种方式已接近极限。

尽管短期来看,教育的投入收效甚微,甚至会遏制其他消费。然而教育作为软实力,未来的潜力巨大,没有教育,公民的素质得不到改善,发展国家事业的人才无法跟上,国家发展将停滞不前。一个国家的强大,教育的强大才是根本。

日本正遭受百余年最严重的“人口之痛”

据日本厚生劳动省(Ministry of Health, Labor and Welfare)统计,到2018年底,预计将有92.1万名婴儿出生。这比前一年减少了2.5万人,这是连续第三年出生率低于100万。在现任天皇刚即位的1989年(平成年),日本当年出生人数约为124万人,近30年来出生人数下降三成。2018年结婚的日本男女也同比减少至59万对,创二战后新低。

日本厚生劳动省相关负责人表示,这和25岁至39岁的育龄女性人数减少有关。数据显示,近年来这一年龄段的日本女性人数以每年约25万人的速度减少。人口动态与保险社会统计室透露:“表示未婚也想生孩子的人很多,有必要推进生育和育儿支援等鼓励生孩子的政策”。

这个岛国还经历了最大的人口下降,在2018年死亡人数比出生人数多了近50万,即死亡人数达约136.9万人次,为近百年来之最。自然人口减少量达到44.8万人,是有史以来的最高记录。

日本人是世界上最长寿的人口之一,而且人口老龄化日益严重。根据厚生劳动省的数据,日本60岁以上人口占比高达35%,65岁以上人口占比约25%,而未满15岁人口占比不足15%。

人本老龄化严重主要是由于:二战后日本为了刺激人口增长,推出了很多刺激生育的政策,使得日本人口在1945年到1950年增长了几千万人,被称为婴儿潮时期。而到现在这几千万人到现在都成为65岁以上的老年人了,这才是日本老龄化率如此严重的原因。

而在劳动力问题上,老人的退休年龄也搬上了新政内容。日本政府甚至建议延长老人的退休年龄,日本企业也通过提高退休年龄来获取更多的劳动力,降低社会的养老压力。

有调查显示,日本“终生未婚率”持续攀升。未来日本将进入“超单身社会”,成为“单身大国”。到2035年约一半日本人单身数据显示,从2015年50岁之前从未结过婚的日本男性比例约为23.4%,女性比例约为14.1%,同比2010年均增加了3个百分点,创下历史新高。

除了摆脱制造业模式、改善基本平衡,创造一个繁衍和抚养后代都很容易的社会也是一个非常关键的挑战。历史表明,没有一个国家或地区经历过人口下降后能够繁荣起来。在发达国家中,女性在日本的地位尤其令人尴尬——在联合国性别不平等指数涵盖的149个国家中,排名第110位。抚养孩子所面临的困难会助长生育率的进一步降低。

即使日本开始接受移民,只要抚养孩子仍然困难重重,成本居高不下,人口就不会增长。日本需要创建一个抚养孩子会比世界上其他任何地方都更容易的社会环境——通过引入配额制度等措施提升妇女在社会中的地位,并采取措施使妇女能够同时兼顾事业和家庭--可以像欧洲国家学习。如果这些措施能够贯彻落实,年轻一代的夫妇不仅会愿意升级为父母,也会吸引世界各地的移民人口。

很多日本网民说到了保育园和生孩子的问题。

为了鼓励生育,在日本,每生1个孩子可以得到生育补贴42万日元,如遇特殊情况(剖腹产等),费用会由医院和保险部门直接结算。

宝宝出生后需要去区政府登记,在3岁之前,每个月可以领取1.5万日元的育儿补贴,三岁以后每个月可以领取1万日元,直到中学毕业。

不过,正如日本网友所说,在大城市中生活的成本还是太高,很多年轻人依然会选择不生孩子。

至于保育园,随着女性就业率的增加,保育园的需求也暴涨,和国内一样,城市中的保育园难进,近郊的保育园资源不均。

幼儿园免费政策推出后,保育员恶劣的工作环境也受到了关注。

“没有午休成为了理所当然的事,大家都放弃了,连午休的时候都忘了。即使是保育员,也没有休息的时间,我认为这是被某种意义洗脑了的想法。”接受日媒采访的保育人士说道。

2008 年至 2013 年,东京都政府对于现有的 3.1 万名幼儿教育工作者进行就职调查,结果发现有五分之一的人都在考虑离职,原因皆是工资太低。

对此,安倍政府也承诺将在接下来的政策当中,为保育员加薪 2% 以上,但并没有说明哪些保育员将符合资格,或是这些款项从何而来。

由此可见,生育问题只是冰山一角,解决少子化,日本依然任重道远!

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